十八届三中全会首次提出要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，并重申划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。生态补偿一直是一个难题，福建省委书记尤权日前在一次专家座谈会上，就专家提出的生态补偿问题出了一个点子：以森林覆盖率来确定补偿额。而近期即将下发的地方党政政绩考核工作的通知中，森林等生态效益指标权重将加大。
福建探索森林覆盖率创新作用福建省委书记尤权日前在一次专家座谈会上，就生态补偿问题出了一个点子：以森林覆盖率来确定补偿额，在与会专家中引起积极反响。尤权说，生态保护是关系全局的问题，会受到越来越多的重视。
如何建立生态补偿机制、什么机制最为科学最可操作，都需要研究。他说，政府花钱买环境，只能补偿到平均水平，解决不了生态出效益的问题。只有发动企业等一起参与，才能有效改善山区人民的生活。
收入提高，生活水平改善，也就有了保护生态的内在动力。尤权提出，福建全省的森林覆盖率最新统计超过65%，可否以这个为标准，低于标准的地区要向高于标准的地区进行生态补偿，从而鼓励大家多种树。早在2011年，由国家发改委牵头制定的《生态补偿条例》已形成草案初稿，还同步拟定了《关于建立完善生态补偿机制的若干意见》。
据了解，《生态补偿条例》如果出台，将明确生态环境补偿的基本原则、主要领域、补偿办法，确定相关利益主体间的权利义务和保障措施，并以此为依据，进一步细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各领域生态补偿的实施细则。生态补偿在我国早有尝试：1998年修改的森林法提出，国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理；为保证退耕还林工作顺利推进，2002年国务院出台了《退耕还林条例》，对退耕还林的资金和粮食补助等作了明确规定；2008年修订的《水污染防治法》首次以法律的形式，对水环境生态保护补偿机制作出了明确规定。
在推进生态补偿试点中，一些地方相继出台了流域、自然保护区、矿产资源开发生态补偿等方面的政策性文件。浙江省颁布的《关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》，是省级层面比较系统开展生态补偿实践的突出事例。我国首个生态系统生产总值（GEP）统计机制于2013年2月25日在内蒙古库布其沙漠实施。此举有助于检验衡量生态良好核算体系的科学性和可行性，填补了国内外对自然生态资产核算指标的空白。
对草原生态保护的财政支持力度近年来也持续加强。2011年，中央财政安排资金136亿元，在内蒙古等8个草原牧区省份，全面实施草原生态保护补助奖励机制。2013年，中央财政安排159.75亿元，加大对草原转变畜牧业发展方式的支持力度。
近10年来，中国先后启动实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、西南熔岩地区石漠化治理、青海三江源自然保护区、甘肃甘南黄河重要水源补给区等具有一定的生态补偿性质的重大生态建设工程，总投资达7000多亿元。森林生态系统年总价值10万亿元根据2010年5月中国林科院举行的中国森林生态服务评估研究成果新闻发布会，中国森林生态系统在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境与生物多样性保护6项服务功能总价值为每年10万亿元，相当于2009年我国GDP33.5万亿元的近1/3。据了解，根据国际上目前认同的60余种生态服务功能指标，中国森林生态系统服务功能评估选取了涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质积累、净化大气环境与生物多样性保护6大功能中的11个指标，对其进行物质量和价值量评估，不涉及林木资源价值、林副产品和林地自身价值。在这6项生态服务功能中，中国森林生态系统涵养水源年价值量4.06万亿元，年涵养水源4947.66亿立方米，相当于12个三峡水库2009年蓄水至175米水位后的库容量；保育土壤年价值量0.99万亿元，年固土量70.35亿吨，相当于全国每平方公里土地减少730吨土壤流失，年保肥量3.64亿吨，折合氮肥26亿吨；固碳释氧年价值量1.56万亿元，年固碳量3.59亿吨，年释氧量12.24亿吨；积累营养物质年价值量0.21万亿元，每年林木积累营养物质量0.17亿吨；净化大气环境年价值量0.79万亿元，每年中国森林提供负离子1.681027个，年吸收大气污染物量0.32亿吨，年滞尘量50.01亿吨，相当于数以亿计的空气净化设备功能；生物多样性保护年价值量2.40万亿元。
中国林科院院长、森林培育专家张守攻在新闻发布会上介绍说，中国林科院以第七次全国森林资源清查成果为基础，辅以全国各森林生态系统定位研究站长期连续观测数据集，以《森林生态系统服务功能评估规范》国家林业行业标准为依据，结合对不同区域、不同植被类型生态系统结构、生态过程与服务功能的科研成果，对全国森林的生态服务功能进行评估，形成了《中国森林生态服务功能评估报告》。这也是我国首次在全国尺度上开展的森林生态服务功能评估。张守攻认为，开展此项研究标志着我国在森林生态服务评估方面迈出了新的步伐，对社会全面认识和客观评价森林的地位和作用，健全生态效益补偿机制，推进森林资源保育，促进区域可持续发展，以及客观反映我国森林对全球碳循环和减缓全球气候变化的贡献，加快森林碳循环研究的国际化进程，具有重要意义。而全国政协人口资源环境委员会副主任、中国林科院原院长江泽慧领衔的绿色国民经济框架下的中国森林核算研究项目也取得一系列阶段性成果。
根据2011年3月对全国森林生态服务价值的测算结果，中国森林生态服务价值达125239.73亿元人民币。江泽慧建议，为推动开展森林资源核算，应积极推进绿色国民经济核算研究，不断探索将森林纳入国民经济核算体系的途径；加大公共财政对生态林业建设的投入，充分挖掘和发挥林业的多种功能和多重效益；完善森林生态效益补偿机制，支持森林生态服务产业发展等。
本文来源：bat365(中国)在线平台官方网站-www.tywanglawgroup.com
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