从连续落后到持续领先——北京市房山区森林公安成功“翻身”纪事中国绿色时报2月7日报道（记者宋昊然）刚刚过去的春节，京郊房山区未发生森林火灾。对这个成绩，房山区自己不以为意，市、区领导不再惊喜。
此前3年，房山区在全市森林防火年终考核中连续名列前茅，被市森林防火指挥部评为森林防火工作先进区（县）。而在2009年之前，一听说北京发生了森林火灾，市领导首先就想：房山又什么地方着火了啊？短短几年，房山森林防火在全市退出后3位，进入前3名。
蜕变是如何实现的？四个方面抓防火房山区森林公安组建于1986年11月，辖区总面积2019平方公里，其中林业用地1343.06平方公里，生态林管护面积超过1000平方公里。森林防火任务繁重。我们主要从4个方面入手，有效地提高了森林防火质量。
房山区森林公安处处长丁景韬说。他所说的4个方面，包括责任落实、队伍建设、措施落实和科技防火。在抓责任落实方面，房山区采取了抓领导和领导抓的策略。
乡（镇）领导现在普遍认为，护林防火是为自己做的，出了问题会受到责任追究。丁景韬说。而在此前，乡（镇）领导把森林防火看作是林业部门的事，站在一边看林业部门唱独角戏。
为此，房山区园林绿化局主要领导、森林公安处同志多次与各乡（镇）领导交流、做工作，抓住领导不放手。同时，遇有大风天气时，区园林绿化局领导带队深入各乡（镇）检查措施落实情况，带动了各乡（镇）领导能够深入林区排查火险隐患。最终，乡（镇）干部意识到，护林防火与自身利益紧密相关，开始自发地从事护林防火工作。
在抓队伍建设方面，主要抓护林员和专业消防队伍建设。目前，全区有护林员6800余人，有专业消防队18支队员400人左右，半专业消防队33支队员932人。日常有人防，着火能扑救。房山森林公安还与相邻的门头沟矿务局和河北涞水实现了联防联动。
在抓措施落实方面，房山区注重宣传、检查和防火隔离带建设。2011年，全区共设立森林防火宣传站50个，发放宣传提兜5000个、挂历4000本、书籍500本，张贴防火通告200张，悬挂横幅40余条，摆放展板350余块，出动宣传车30余辆。由区财政出资，全区印制宣传台历3万本，发到各乡（镇）及重点有林单位；将宣传画和《致全区人民的一封信》各6万张通过邮局送到山区、丘陵沿山住户，每户一张。
在重点时期和节假日，区防火办还要组织召开各乡（镇）长或主管副职会。春节前夕，区防火办领导要与各乡（镇）主管副职和各森林公安派出所所长签订烟花爆竹安全管理工作责任书。在高森林火险期，全区重点地区会设立临时防火检查站。
在进入立秋之后，全区会组织人员对15个山区重点乡（镇）和果园，打烧防火隔离带。在抓科技防火方面，房山区引进了火险天气预测预报系统。
这一系统已引进15年，高森林火险期每天发布火险天气等级，7个火险等级对应着不同的工作要求。全区还配有67座瞭望塔、10个视频监测系统和6个自动气象系统。网格管理显成效我们取得的成绩，很大一部分归功于这个管理办法，它让我们的护林员实现了时空上的无缝连接。
丁景韬说。他所说的管理办法就是房山区委、区政府于2007年推行的《森林防火网格化管理办法》。《办法》在去年还做出了修订。
《办法》规定，全区森林防火工作实行分级负责、属地管理。区防火办对各乡（镇）及重点有林单位进行百分考核，落实各单位行政一把手为森林防火第一责任人、主管副职为主要责任人、防火专职干部为具体责任人的行政领导负责制。同时，对防火区进行责任划分，确定地点和范围，全区形成网格1032个，落实管护员、护林员6800余人。
我们每天都要分早晚两次，巡查辖区内的护林员是否到岗。一位派出所所长说。在刚刚过去的春节，公安处就出动了183人次对全区各个网格的护林员进行检查，未发现护林员擅自离岗的情况，做到了时空上的全覆盖。
进入防火期前后，区防火办和各乡（镇）还会对全区的瞭望员和生态林管护员、护林员进行业务知识培训，并签订责任书。目前，区、乡、村及有关人员逐级签订责任书1.5万份。执法办案效率高除了森林防火，房山区森林公安处执法办案的质量同样很高。
我们所有结办的案件，没有一次违法处罚、撤消案件和败诉案件。我们区的案件执法质量考核，在全市排名连续3年名列前茅。
丁景韬自豪地说。就在春节前夕，房山区森林公安处还与北京市园林绿化局执法监察大队联合执法，对京港澳高速北京琉璃河段贩卖野生动物违法行为进行了联合整治，依法没收市级保护野生动物50余只。在涉林案件需走一般程序、不能现场处罚的今天，房山区的执法质量难能可贵。成绩的取得，得益于规范民警的执法行为。
房山区每年都要完善《执法质量考核办法》，组织法制员对所有案卷进行评查，把评查结果按承办单位予以公布，并作为年终考核依据。每起案件都要由法制员、处（所）长严格把关，确保案件事实充分、证据确凿、适用法律准确、程序合法。各类案件的查处，要求必须在法定期限内结案，无正当理由不得超期结案。
同时，公安处还建立了大要案督办制度。每逢发生较大以上案件，处领导都要召开案件分析会，亲自督察办理，确保规范执法。新的一年开始了，让我们共同祝愿房山区森林公安能在全市森林公安工作中再创新高。
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